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在全市社会组织党的建设工作会议上的讲话

时间:2016/4/19 9:46:00  来源:

 

在全市社会组织党的建设工作会议上的讲话

 

黄一才

2015 1223日)

 

同志们:

根据会议的安排,我就加强全市社会组织党的建设工作讲几点具体意见。

一、创新组织设置和管理方式,扩大社会组织党组织覆盖面

    抓好社会组织党的组织和党的工作有效覆盖,是当前社会组织党建工作的重点任务。各级要努力实现党的组织覆盖与党的工作覆盖相统一,真正做到哪里有社会组织哪里就有党的工作和党的组织,哪里有社会组织党组织哪里就有健全的组织生活和政治核心作用的充分发挥。

(一)结合社会组织特点,创新组织设置和管理方式。一是创新组织设置方式。社会组织组织结构变动大、人员流动快。各级要创新工作思路,理顺党组织的隶属关系和领导责任主体,采取单独组建、联合组建、行业组建、挂靠组建等多种方式组建党组织,着实提高党的组织覆盖率。二是分类推进多样化管理模式。要针对社会组织的特点,推行多样化社会组织党建工作管理模式。城乡基层社会组织由镇、街、村党组织兜底,采取联组联建方式进行综合管理。倡导建立党员之家或党建服务站,为辖区内的零散社会组织党员提供服务。三是推进行业党组织三级设置。对重点行业、规模较大、影响力强的社会组织,各地各部门要主动作为,积极推动三级管理体制,即各级党建工作机构行业党委(总支)分支机构(会员单位)党支部。发挥行业组织的桥梁、纽带作用,有计划、分步骤先行试点。

(二)按照五个环节,加强党组织监督管理。各级要紧密结合社会组织登记管理工作,按成立登记、年度检查、等级评估、换届改选、评优评先等五个环节抓党建工作。一是成立登记时,做到三个同步,即凡符合成立党组织条件的(3名以上党员)同步成立党组织,同步完成党员信息登记,同步指导将党建工作写入社会组织《章程》。二是年度检查时,将党组织建立和活动情况列为必检的内容。三是等级评估时,将党建工作作为重点内容进行综合评估。四是换届改选时,在社会组织负责人换届改选的人选审查工作中,同时检查党组织作用发挥情况。五是评优评先时,对党组织作用发挥好的社会组织,优先予以推荐和安排。这里,我特别说明一下,目前省民政厅正在牵头制定将党建工作列入社会组织章程示范文本,下一步,市、区(县级市)民政局要引导社会组织做好章程的修订工作。

(三)加强工作指导,提高党组织覆盖率。一是健全党建工作指导员和联络员委派制度。要积极选聘用好党建工作指导员、联络员,并按行业、类别委派到暂不具备组建条件的社会组织开展工作,指导成立工会、共青团、妇女群团组织,做好联系群众、党员发展对象培养和现有党员联系服务工作,积极为组建党组织创造条件。二是建立党组织直接联系机制。各级党建工作机构负责人要直接联系一批规模较大、影响力较强的社会组织党组织,制定直接联系方案,加强党建工作具体指导。三是建立社会组织负责人培训制度。建立定期社会组织负责人教育培训制度,积极宣讲党的路线方针政策和社会组织发展形势。四是探索建立党员之家或党建工作站。条件成熟的地方,可依托当地镇街党组织或规模较大的社会组织党组织建立党建工作站或党员之家,采取购买服务、项目支持的方式给予保障,为地域相邻的社会组织开展党建工作帮扶和服务。

二、建立健全各项规章制度,增强社会组织党组织的凝聚力

(一)抓好社会组织负责人审核工作。审核社会组织负责人人选,是中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见》赋予各级党建工作机构职责之一。这既是加强党对社会组织领导的前提基础,也是发挥党组织政治核心作用的重要保证,更是加强社会组织党建工作的重要抓手,必须高度重视此项工作。要从政治上、思想上和个人诚信度、会员满意度等方面,对社会组织负责人人选进行政治审查和组织审核工作。要坚持民主集中制原则,做好社会组织负责人人选审核工作,研究制定切实可行的审核制度或审核办法。要在社会组织登记设立、法人代表变更、换届选举等行政审批流程中,增加社会组织负责人人选审核程序。新成立社会组织负责人人选由党建工作机构负责审核;对换届改选社会组织负责人人选,由所在党组织先行政治审查,再报党建工作机构审核;还未建立党组织的,由党建工作机构派员先行考察谈话和征求各方意见,再由党建工作机构进行审核。

(二)健全社会组织党建工作管理体制。一是明确隶属关系。没有业务主管单位的社会组织党建工作,由依托民政部门成立的社会组织党委领导和管理。有业务主管单位的社会组织党建工作,谁主管、谁负责,做到党建工作与业务监管工作同步研究谋划,同步部署推动,同步检查指导,同步评议考核。城乡社区社会组织党建工作,实行区域兜底管理。二是明确工作方式。社会组织党组织实行“3+1”工作模式,即党组织书记参加或列席管理层会议、参与重大决策、参与换届人选审查和建立班子成员双向(交叉)任职制度,党组织书记职务变动时应向上级党组织报告。三是规范党务工作。制定社会组织党组织成立流程及相关文书范本、党组织和党员组织关系转移流程、发展党员工作流程、党员党费管理制度、党建工作经费管理细则等。要加快社会组织党建信息化平台建设,实现党组织设立、党员登记管理信息化。

(三)围绕社会组织的发展开展党建活动。一是利用有利时机开展组织活动。利用理事会、会长办公会等党员聚集的时机,召开党的会议或开展党组织活动;开展形式多样的文化活动,凝聚和团结职工群众;发挥现代通讯工具和互联网作用,开展网上学习、教育、讨论交流活动,宣传党的群众路线。二是利用自身优势开展组织活动。社会组织具有贴近公众、整合和协调公众利益等优势,具有凝聚人民群众自我管理的功能。各级要指导社会组织党组织发挥社会组织自身优势,做好化解社会矛盾、团结人民群众、宣传党的方针政策等方面的工作;鼓励和引导社会组织积极参与各级相关的立法、规划、公共政策、行业标准和数据统计等政策研究。三是利用人才优势开展服务活动。引导组织党员积极参与服务社会、服务会员的活动,发挥专业人才特长,深入开展精神文明创建,努力创建社会组织服务型党组织。

三、加强组织领导和指导,发挥党组织战斗堡垒作用

(一)选好配强党组织书记。一是制定选配标准。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的基本标准选配党组织书记,还应按社会组织不同类别,细化党组织书记标准,并依此选配书记。二是明确选配范围。党组织书记原则上从社会组织内部产生,提倡和动员社会组织党员负责人担任书记;社会组织负责人不是党员,可推荐业务能力强、群众基础好的管理层党员担任书记;社会组织中没有合适人选,可从退休或不担任现职党政领导干部中选派,也可提请上级党组织选派书记。三是严格选配程序。充分发扬党内民主,提倡公推直选方式选配书记,拟任人选要严格按照党员会议推荐、群众公示、报请上级党组织考察审核、党员(代表)大会选举、上级党组织审批的程序进行。

(二)抓好抓实党务培训。一是注重区分层次,对党务工作经验相对欠缺的党务工作者,应突出事务性和操作性,有的放矢地组织强化培训;对党组织书记,重点培养新形势下坚强的党性和跟党一条心的信念,加大政策法规教育培训。二是注重突出重点。要把党组织书记纳入基层党务干部培训范围,统筹协调党校、行政学院和各类教育基地等资源积极开展培训,力争3年内将全市社会组织党组织书记轮训一遍。三是注重双向融合要创造条件开展社会组织专业培训,鼓励党务工作者参与,真正把党务工作者培养成既是党建工作的行家,又是社会组织管理的里手。重点加强党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、社会组织管理等方面的教育培训。

(三)落实激励保障措施。探索在各级党代会代表、人大代表、政协委员人选中试点增置社会组织界别。要把社会组织优秀党组织书记和党务工作者,推荐为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选和劳动模范等先进人物评选人选。要进一步落实社会组织党务工作者财政工作津贴,为他们开展工作解决后顾之忧。要建立健全党组织书记述职考核机制,党组织书记应每年向上级党组织述职和报告工作,接受党员群众的评议;上级党组织应每年组织开展党组织书记考核工作,考核结果作为各项奖励的主要依据。

四、强化党员教育管理,发挥党员先锋模范作用

加强党员教育、管理和服务是社会组织党建工作基本内容,要切实抓好四项工作:一是按照《党章》要求,高标准落实三会一课、党性分析、民主评议党员等组织生活制度,教育引导党员守纪律、讲规矩。二是依托各级党建工作信息平台,实行党员实时登记和组织生活动态管理,切实掌握党员管理的动态信息。三是制定社会组织党组织党员发展计划,坚持政治合格为首要标准,优先培养社会组织负责人、高学历高素质的专业人才或管理层人员,优先在没有党员或只有个别党员的社会组织中发展党员四是推进党务公开,加强党员教育,树立先进典型,充分发挥党员的先锋模范作用,提高社会组织党组织的声誉和形象。

五、推进行业协会商会脱钩,确保党建工作脱钩不脱管

根据省的工作部署,我市于2006年着手推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,并取得了较好成效。去年,按照省民政厅、省委组织部等6个部门联合下发的《行业协会商会与行政机关脱钩方案》要求,我市继续推进这项工作,截止去年年底,我市已有93家行业协会商会实现与行政机关全面脱钩。但也还存在脱钩面比较窄,脱钩的后续工作没及时跟上等问题。今后两年,要把行业协会商会与行政机关脱钩作为重点工作之一。我省即将出台《推进行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,下一步,市、区(县级市)要结合实际出台相应的《实施方案》,并按照党中央国务院和省委省政府统一部署,认真落实习近平总书记关于脱钩不能脱管,不能出现党的领导真空的重要指示精神,从维护国家政治和经济安全的高度,做好脱钩期间的党建工作。

(一)统一思想,提高认识。脱钩工作必须把党的领导、党的建设紧紧抓在手里,原业务主管单位和社会组织党组织,不能因为脱钩而撒手不管。在行业协会商会与行政机关脱钩全国电视电话会议上,国务委员王勇同志明确指出要把加强党建工作作为脱钩工作的重中之重。此次的行业协会商会脱钩范围远比此前划定的脱钩范围大,涉及的部门多,情况复杂,因此,各级要确保脱钩过程和脱钩后党建工作不留死角,不现真空,要依据中组部的配套文件,制定具体的办法和实施细则。

(二)统筹谋划,全面落实。按照中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》和省即将出台的《推进行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,结合中组部脱钩后党建工作管理体制调整的办法,各级要进一步明确和细化党建工作机构的领导职责,选优配强党建工作力量,确保脱钩不脱管;要科学制定脱钩后党建工作具体办法,在全面、准确掌握涉及脱钩的社会组织及党组织和党员情况下,有计划、分步骤地开展工作,边试点、边总结、边完善,条件成熟后全面推开;要衔接有序,提前介入,陆续做好党员组织关系转移、党费收缴和管理、档案材料移交和党内统计数据调整上报等各项工作;要通过脱钩工作切实理顺党组织隶属关系,为深化社会组织管理体制改革打下坚实基础。

(三)加强协作,合力推进。各级各部门要切实加强对脱钩行业协会商会党建工作的领导,按照《实施方案》分工要求和职责,组织专门工作力量具体抓,确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱。要密切关注脱钩工作的进展情况,加强具体指导,及时解决党建工作中出现问题。要充分发挥党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用,教育引导广大党员和职工群众把思想统一到中央要求上来,正确对待改革,积极支持和参与改革,保证中央、省委和市委关于社会组织管理体制改革决策部署的贯彻落实,保证脱钩工作顺利推进,实现平稳过渡。

 

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